“违建必罚，拒执必究”！最高法：当事人约定占用耕地建房、建窑、建坟、挖砂、采石、采矿、取土等，法院应认定该约定无效

5月11日，最高法举行新闻发布会，必罚必究发布“两高”《关于办理非法占用耕地案件适用法律若干问题的拒执建房建窑建坟规定》。

《规定》明确非法占用耕地合同的效力及相应法律后果，依法追究非法占用耕地行为人的法当民事法律责任。

最高人民法院审判委员会委员、事人行政庭庭长耿宝建说，约定院对于涉及非法占用耕地的耕地该约合同效力的认定，《规定》明确规定当事人约定占用耕地建房、采石采矿建窑、取土建坟、等法定无挖砂、认定采石、违建挖砂采矿、必罚必究取土等，拒执建房建窑建坟以及约定买卖、租赁建在耕地上的房屋等内容违反土地管理法的禁止性规定的，人民法院应当认定该约定无效。

“此类合同被认定无效的，在确定财产返还、折价补偿、赔偿损失时，人民法院应当按照诚信原则和公平原则，结合当事人的过错程度，合理确定各方应当承担的民事责任。”

在现场，最高人民法院行政庭二级高级法官阎巍回答了记者提问。

他说，违法占用耕地行为不同于一般的违法行为，其时间跨度一般较长，行政机关查处时，建设单位或者个人因注销、死亡、故意逃避监管，导致行政机关无法确定建设行为人的情况比较多见，而在非法占用耕地进行建设后，通过买卖、抵账、赠与、租赁等方式将建设完成的建筑物和其他设施交由他人占有、使用的情况则更为常见，从而造成违法占地建设行为人和实际占有、使用土地人分离的情况，为行政处理相对人的确定带来很大困难，并导致司法裁判标准不统一。

阎巍说，对此，经过实际调研和与有关部门沟通，我们认为，在违法建设行为人不存在或者不明确的情况下，如果没有实际占有、使用人或者实际占有、使用人能够配合行政机关对违法建筑物和其他设施进行处置，一般不会产生争议。但是，如果实际占有、使用人拒不配合行政机关的依法处置行为，此时应当对其以非法占用土地论处。

他表示，这主要基于以下几点考虑：

一是根据土地管理法第七十九条的规定，在占用土地的原因行为对当事人不具有可归责性的情况下，其虽然对非法占用土地行为不直接承担法律责任，但拒不归还的，以非法占用土地论处。

参照该条规定精神，实际占有、使用土地的主体拒不配合行政机关依法处置的行为，区别于《中华人民共和国土地管理法实施条例》第六十一条规定的一般意义上的阻碍执法行为，属于拒不归还非法占用土地的情形，故可参照土地管理法的规定，将其作为非法占用耕地行政法律责任的主体。

二是根据行政处罚法第三十三条第二款的规定，对当事人给予行政处罚，一般应当以其具有主观过错为前提。

根据民法典第一百三十二条的规定，有关当事人在实际占有、使用土地时，本就应当对土地来源的合法性尽到合理的注意义务，在行政机关已明确告知有关当事人违法占地事实并要求其配合处置的情况下，拒不配合行政机关依法处置的行为，足以证明其主观过错明显。

因此，对于具有主观过错的非法占有、使用耕地的主体，行政机关以非法占地为由依法作出处理的，人民法院应予支持，这样既可以打击非法占用耕地的建设行为，也能够有效遏制逃避监管或者拒不配合依法处置工作等恶意占地行为。

“以上内容总结成一句话就是对于非法占用耕地的建设行为‘违建必罚，拒执必究’”，阎巍说。

记者：孟亚旭