肇庆创新“容缺审批+全程帮办”机制，破解危化领域依法治理难题

近期，肇庆治理聚焦危险化学品审批法律门槛较高、创新企业合规把握难度较大等痛点问题，容缺肇庆市应急管理局突破传统管制思维的审批局限，创新推出“容缺审批+全程帮办”机制，全程企业材料重复提交率下降30%，帮办因材料问题返工率降低75%。机制该机制通过“清单式”方式明确法律边界、破解“帮办式”途径精准释疑解难、危化“闭环式”手段强化守法责任，领域将刚性的依法安全监管转变为柔性的法治引导，使审批过程成为生动的难题“全过程法治实践课”，为危险化学品领域实现发展与安全的肇庆治理双赢局面提供了“肇庆探索”。

推行“容缺审批+告知承诺”，创新在审批中明晰法律边界与主体责任。容缺以往在危险化学品项目审批中，企业常因对安全评价、设施设计等法律要求理解不透，导致申报材料反复修改，滋生“畏难”甚至逃避监管的心理。肇庆市应急管理局针对安全条件审查、设施设计审查等高频事项，制定《“容缺审批”办理模式事项清单》，清晰区分涉及安全底线的“主审材料”与文字错漏等不产生实质性影响的“容缺材料”，以清单化管理直观传达“安全底线不可触碰，次要瑕疵可先办后补”的法治理念。同时，全面推行“容缺审批”办理模式承诺书，企业须书面承诺按期补齐材料并承担不实承诺的法律后果，以契约形式强化企业的守法诚信意识和对法律的敬畏感。

组建“帮办服务队”，在服务中实现靶向指导与精准释疑。鉴于危险化学品建设项目法律专业性强，肇庆市应急管理局改变“坐等审批”模式，组建既熟悉审批业务又精通法律的“帮办服务队”。在项目前期咨询阶段，帮办员主动介入，由“被动答疑”转变为“主动送法”，针对建设项目批准文件、安全评价要求、特种作业人员资质等法律硬性规定提供“一对一”指导，帮助企业理解法律条文背后的安全考量，2025年累计提供前期咨询服务30余次，解决个性化问题20多个。同时依托“一企一策”多方交流平台，实时推送行业法规更新、典型案例警示等信息，通过“随时问、即时答”把法律条文转化为便于使用的操作指引，帮助企业将合规意识融入日常管理。

筑牢“容缺不失管”，在监管中实现依法治理全周期闭环。“容缺”并非放任，“帮办”更需法治保障。肇庆市应急管理局坚持“放管服”与“精准严管”相结合，在帮办服务与内部审核全流程中，反复强调“初审意见仅供内部审查流程使用，不具备开工法律效力”底线告知，从源头遏制未批先建风险，2025年以来未发生一起因容缺审批导致的违法开工或法律纠纷。同时，将容缺审批项目全面纳入重点监管范围。对承诺补齐材料的真实性、完整性进行事后重点核查，若补齐材料对安全条件产生实质性影响，初审意见即失效并需重新办理，杜绝企业以虚假承诺蒙混过关的可能，以“承诺—核查—追溯”的闭环管理守住安全生产法律底线。

实践证明，“容缺审批+全程帮办”机制是基层依法治理的生动实践。将审批链变为普法阵地，通过清晰界定主审与容缺材料，从“管理者”转变为“引路人”。将帮办服务融入法治思维，通过释法说理将刚性法规转化为企业自觉守法的动力，从“硬约束”转变为“软引导”。将风险防控贯穿全生命周期，以“告知承诺+事中监管”推动依法治理关口前移，从“末端处罚”转变为“前端治理”，以较低成本守住安全法律底线，显著提升了群众的安全感与满意度。

南方+记者 卢逸轩

通讯员 洪伟斌

【作者】 卢逸轩

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端